Безусловный основной доход

По концепции безусловного основного (базового) дохода до сих пор нет единого мнения. Суть принципа в том, что для устойчивого экономического развития каждая страна должна ввести уровень безусловного базового дохода (ББД), который будет обеспечен гражданам вне зависимости от наличия работы и социального статуса.

Понятие БОД (ББД)

Безусловный базовый доход — это выплата от государства, которая периодически выделяется физическим лицам. Её делают на безвозмездной основе, чтобы поддержать уровень жизни населения.

Вопрос федеральных выплат поднимался давно, ещё со Средних веков. Проблема социального неравенства всегда остро стояла в обществе. Её пытались решить многие мыслители и политические деятели разных времён.

Постепенно возникла идея безусловного основного (базового) дохода. Он действует не так, как привычная социальная поддержка. В основе идеи — регулярные выплаты всем без исключения слоям населения страны.

В двадцать первом веке право на помощь государства имеют лица, находящиеся за чертой бедности или в беспомощном положении. Предусмотрены компенсации тем, кто пострадал от стихийных бедствий. Однако ни одна страна пока не внедрила у себя принцип безусловного базового дохода.

Признаки безусловного базового дохода

По замыслу приверженцев теории экономической поддержки населения, безусловный основной доход имеет такие признаки:

1. Периодичность. Это не единовременная выплата, она производится с определённой частотой (например, ежемесячно или ежеквартально).

2. Персонализация. Помощь в виде базового основного дохода получает каждый совершеннолетний гражданин. Если в семье несколько взрослых, выплата не уменьшается и выдаётся в полном размере.

3. Выражение в деньгах. ББД представляет собой фиксированную сумму в валюте страны. Её размер рассчитывается особым образом и не зависит от дохода и размера семьи, а также количества совместно проживающих родственников.

4. Универсальность. ББД не относится к адресной поддержке, поэтому его можно пустить на любые цели. Отчитываться за потраченную сумму не придётся.

5. Безусловность. Предоставляемая сумма не должна выдаваться исходя из каких-либо условий (например, пенсионерам, лицам со сложным экономическим положением). Безусловный базовый доход выплачивается всем одинаково. Условие для его начисления одно — быть гражданином указанной страны.

Если хотя бы один из перечисленных признаков не соблюдается, такие выплаты уже нельзя отнести к ББД.

Исторический аспект безусловного основного дохода

Идея государственной поддержки населения возникла несколько веков назад. Первыми к ней обратились философы и писатели, которые наблюдали социальное и финансовое неравенство общества.

Первое упоминание об экономических мерах помощи гражданам встречается в трудах Томаса Мора. Он отразил её в произведении «Утопия». К тому же выводу пришёл примерно в одно время с утопистом Х. Л. Вивес, испанский гуманист. Он рассмотрел идею в своём трактате «О помощи бедным».

Идею подхватили в разных странах. Вначале это были деятели искусства, далёкие от политики. Они упоминали о необходимости подобной выплаты, называя её по-разному. Главным отличием от сегодняшней концепции была условность государственной поддержки.

Инициаторы выплат настаивали, чтобы она выделялась только гражданам с низкими доходами, оказавшимся в трудном материальном положении. О том, что состоятельные люди тоже достойны помощи от государства, речи не шло.

Деятели начала двадцатого века предлагали использовать в качестве ББД часть национального богатства. Его предполагалось распределять по принципу справедливости, чтобы уменьшить экономический разрыв между бедными и богатыми. Однако к мысли о безусловном и одинаковом распределении выплат пришли гораздо позже.

Первым шагом в этом направлении стала фискальная система, базирующаяся на единой ставке налога. Она корректировалась в случае превышения дохода над средним значением, а также при слишком низком доходе. В первом варианте ставка повышалась, во втором – понижалась.

В 70–80-х годах прошлого века в идею ББД были вовлечены некоторые европейские страны, которые создали организацию под названием Всемирная сеть базового дохода. Это благотворительное объединение, под эгидой которого регулярно проводятся международные конгрессы для обсуждения наболевших вопросов. Всемирная сеть базового дохода провела уже более двадцати съездов, но до реализации идеи на практике пока дело не дошло.

Недостатки БОД

Концепция базового основного дохода очень спорная, несмотря на то, что руководствуется благими намерениями. Польза применения БОД так и не доказана, а вот заметные слабые места в этой теории есть.

Основные минусы безусловного базового дохода:

• Сомнительная помощь бедным слоям населения. Идея изначально хорошая, поскольку бедность — проблема многих государств, развитых и развивающихся. Люди с доходами ниже прожиточного минимума не имеют возможности развиваться, они демпингуют на трудовом рынке и не могут дать достойное образование детям, которые в итоге повторяют их путь. Однако по законам экономики денежная масса, введённая в общество, приводит к росту цен. Рынок всегда стремится к балансу. Получается замкнутый круг, и бедные не становятся богатыми.

• Отсутствие связи между процессом труда и вознаграждением. Противники теории БОД считают, что поощрение, для которого человек ничего не сделал, приведёт к потере смыслов и отвернёт от рабочего процесса. Если гражданин получит деньги независимо от того, как он трудился и сколько пользы принёс себе и обществу, у него пропадает стимул развиваться и производить продукт, так необходимый государству для существования.

• Дефицит денег. Эффективной признана та экономическая модель государства, в которой деньги перераспределяются в зависимости от поступивших в казну сумм. Оторвав расходы от реальных доходов, государство рискует получить серьёзную дыру в бюджете. В итоге концепция безусловного базового дохода вызовет стагфляцию и резкое снижение благосостояния населения.

• Угроза массового переселения. Те, кто выступает против БОД, указывают на разницу выплат в зависимости от страны. Каждое государство будет назначать гражданам размер базового общего дохода, исходя из собственных возможностей. Люди, которые будут недовольны выплатами в своей стране, беспрепятственно мигрируют в другие, где уровень БОД выше. Им неважно, где получать положенные им деньги, поскольку для этого не придётся выполнять работу и делать что-либо другое.

Приведённые аргументы признаны достаточно вескими. Они ставят под сомнение всю концепцию выделения жителям одинаковых сумм, невзирая на заслуги и трудовой стаж. Особенно критичным является потенциальная нехватка финансирования, которая поставит под угрозу экономическое благополучие государства.

Экспериментальная практика применения БОД

В прошлом веке начались эксперименты по тестированию новой стратегии. Отдельные страны объявили о начале выплат по принципу базового безусловного дохода. Справедливости ради следует отметить, что после завершения эксперимента ни одно государство не реализовало его в национальном масштабе.

Первопроходцами в этой области стали граждане Канады. В 70-х годах прошлого века население провинции Дофин получало выплаты из бюджета без условий и деления по доходам, возрасту и другим социально значимым признакам. Эксперимент продлился пять лет.

В 2010 году нынешнего века опыт повторили в Онтарио. На этот раз бюджетная поддержка зависела от уровня доходов, наличия инвалидности и других оснований для получения социальной помощи. Таким образом, эксперимент получился не совсем чистым.

Финляндия также попробовала принцип ББД. В нём участвовали 2 000 человек работоспособного возраста, которым выплачивали 560 евро в месяц. Финский опыт оказался положительным. Получатели БОД направили его на улучшение социальных условий и саморазвитие. Результатом стало повышение их лояльности к правящей партии.

Поддержать своих граждан пробовал Иран. Примерно в одно время с Финляндией и Канадой иранское правительство утвердило программу финансовой поддержки почти 90% населения. Государственная помощь нашла отклик у жителей страны, однако её пришлось свернуть по причине серьёзного ухудшения экономической ситуации. Противники ББД уверены, что проблемы арабского государства вызваны самой программой.

Монголия выплачивала всем без исключения жителям фиксированную сумму в период с 2010 по 2012 год. Деньги выделялись с дохода монгольской компании по добыче угля. По смыслу это не совсем безусловный основной доход, скорее рента акционерам. Эксперимент окончился провалом, поскольку производивший выплаты фонд разорился. Выделять деньги всему населению страны оказалось очень накладно.

Самый длительный опыт использования выплат по принципу безусловного базового дохода демонстрирует Кения. Его начала в 2016 году американская НКО и планирует продолжить до 2028 года, чтобы задействовать около 20 тыс. человек. Эксперимент пока не отметился положительными результатами, что его инициаторы списывают на влияние пандемии коронавируса.

Сторонники теории приводят данные исследований, которые показывают, что люди стали более здоровыми, целеустремлёнными, больше времени уделяют саморазвитию.

Противники экспериментальных выплат заявляют, что люди во время теста не в полной мере ощущают его смысл. Напротив, они относят себя к исключениям, помнят об ограниченности выделяемых им ресурсов, поэтому стремятся применить их по максимуму. Подобные эксперименты стимулируют участников обеспечить с их помощью своё будущее положение, в котором этих выплат уже не будет.

Резюме

Концепция безусловного базового дохода предполагает, что государство будет периодически выделять каждому жителю страны некую сумму, которой он может распоряжаться по своему усмотрению. Целью ставится саморазвитие и снижение зависимости от работы.

Принципами идеи предусмотрено, что жителей не будут делить на бедных и богатых при начислении ББД. Также на эти выплаты не должны влиять социальные факторы. Каждый взрослый получает определённую сумму в денежном выражении — не талоны, сертификаты и прочие финансовые документы. За неё не нужно отчитываться или расходовать в отведённый период.

Начиная с прошлого века, в некоторых странах проводились эксперименты по внедрению ББД в жизнь. Все они прекращены, кроме одного. Некоторые, наиболее масштабные, вызвали финансовые трудности в процессе реализации. Это укрепило противников теории в том, что выплаты по системе безусловного базового дохода приведут к экономической катастрофе.

Сегодня нет чёткой позиции по ББД, идея остаётся предметом раздора, и ни в одной стране полностью не введена.